绿色政府采购是指在政府采购中优先购买环境友好型产品和服务。我国自2004年以来一直在推行绿色政府采购。至2013年，我国绿色政府采购规模已达3 274亿元，占当年政府采购的比重接近20%[20]。但与先进国家相比，仍存在明显差距。比如，丹麦和瑞典的绿色采购在公共采购中占比分别达40%和50%[21]。所以，绿色政府采购在我国仍有很大的发展空间。

绿色建筑是指“在全寿命周期内，最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材）、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑”[22]。在我国，绿色建筑还只是刚刚起步。2012年，我国绿色建筑在新建建筑中的比例仅在2%左右[23]。住房和城乡建设部曾于2013年提出，政府投资的建筑、直辖市和重点城市的保障性住房、大型公共建筑必须执行绿色建筑标准[24]。但实际情况远远达不到要求。因此，必须采取有效措施，切实推进绿色建筑的发展。

绿色办公是指在满足办公目的和需要的前提下，最大限度地采取节约资源、降低消耗、减少排放的行动，形成与环境友好的办公氛围和文化。推行绿色办公，要从一点一滴做起。比如，节约每一滴水、每一度电、每一张纸。所以，“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”是推行绿色办公的行为准则。

绿色出行是指，在出行方式的选择上，优先采用对资源和环境负面影响相对较小的方式。比如，在自驾车、乘坐公共交通、骑自行车等选项中，骑自行车是对资源和环境影响最小的绿色出行方式。推行绿色出行，既需要政府履行相关的组织、管理、引导职能，也需要政府机关及其工作人员做出表率。

总之，言行一致，身体力行，是生态文明建设示范者应有的品格。

2.3生态文明政府的目标追求：“三生”共赢

假如政府能够切实履行其在生态文明建设中的各项责任和义务，可以预见，辖区内人与自然之间的关系将会得到明显改善，直至实现人与自然的和谐共生。

理论上讲，人与自然的和谐共生是指，区域内生态系统服务（人类从生态系统获得的好处，包括供给服务、调节服务、支持服务和文化服务[25]）完全满足人们的需要。但这仅适用于相对封闭的自给自足的自然经济。在现代社会，地区与地区之间存在物质、能量、信息等方面的交换。一个地区生态系统服务欠缺，比如粮食不足，可以通过地区间的贸易进行弥补。但有些生态系统服务，如空气净化，无法通过贸易或其它方式来人为地改变。若这些关键性生态系统服务能够满足人们的需要，可以认为，该地区生态良好。

但生态良好只是衡量人与自然关系和谐与否的一个侧面。另一侧面则是看，人们的需要，包括物质和精神两方面的需要，在多大程度上得到满足。只有人们在物质生活和精神生活这两方面的需要都得到满足，甚至达到富裕程度，生态良好才有意义。所以，人与自然和谐的充分必要条件是，生活富裕与生态良好同时实现。

但以“高投入、高消耗、高污染、低效益”为主要特征的传统生产方式无法使生活富裕与生态良好同时实现，因此，建设生态文明必须“加快转变经济发展方式，促进生产方式转型”，努力“构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，加快推动生产方式绿色化，大幅提高经济绿色化程度，有效降低发展的资源环境代价”[26]。这是从根本上缓解人与自然之间的矛盾冲突，使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的“三生”共赢的文明发展道路的必然要求。

由此可见，生态文明建设的要义在于统筹协调，即统筹协调生产、生活和生态这三个相互关联的方面；当前的着力点在于推动生产方式的根本转变。建设生态文明政府，就是要提高政府的统筹协调意识和能力。这应当作为地方政府职能转变和机构改革的总体指导原则之一。

3美国有关生态文明政府建设的经验

政府的双重人格决定了其在生态文明建设中应当担负双重角色：一是生态文明建设的推动者，二是生态文明建设的示范者。对于后者，至少在当前还没有引起足够重视。如何将政府打造成生态文明建设示范者，美国联邦政府开展的“绿色政府”行动，值得借鉴。这一行动始于克林顿（Bill Clinton）执政时期。1993年4月21日，入主白宫仅三个多月的克林顿总统在发表“世界地球日”致辞时公开承诺，在要求美国企业、社区和家庭应对资源、环境挑战之前，将为包括白宫在内的联邦政府机构设定同样的标准，为美国和世界树立典范[27]。由此开启了美国联邦政府的“绿色政府”行动。

3.1以总统令形式推动绿色政府建设

美国联邦政府绿色政府行动是以“总统令（Executive Order /EO）”形式推出的。总统令是作为最高行政长官的总统依据宪法和法律的授权制定和发布的政策指令，旨在实施宪法、联邦法律或相关国际条约，对联邦政府机构及其工作人员具有法律约束力。

克林顿在1993年发表“世界地球日”致辞后随即签署了3项总统令，要求联邦政府机构通过政府采购等措施，减少购买和使用消耗臭氧层物质（EO 12843），优先购买和使用替代燃料汽车（EO 12844），采购符合“能源之星”标准的计算机及其外围设备（EO 12845）。这些总统令经克林顿及其后历任总统的修订和补充得到不断丰富和加强。2015年3月25日，现任总统奥巴马签署了“关于下一个十年联邦可持续性规划”的第13693号总统令，取代了此前有关的部分总统令。这项新的总统令以应对气候变化为政策目标和切入点，提出今后十年力争使联邦机构的直接温室气体排放量减少40%以上，籍此实现减少行政开支、改善环境绩效、为全社会树立典范等经济、环境、社会效益。

为实现上述政策目标，第13693号总统令从联邦建筑节能节水、机动车购买和使用管理、基于环境性能和可持续性的政府采购、废物预防和污染控制、利用现代电子技术改进办公效率等方面，提出了具体目标和要求。如在联邦建筑方面，要求至2025年，所有联邦建筑能耗强度（单位建筑面积能耗）相对于2015年每年降低2.5%；清洁能源占比达到30%以上；耗水强度（单位建筑面积耗水量）相对于2007年降低36%以上；15%的面积超过5 000平方英尺（约465 m2）的现有联邦建筑应通过技术改造，使其符合“关于联邦引领高性能和可持续建筑的指导原则”的要求；所有新建的面积超过5 000平方英尺的联邦建筑，自2020年开始，要按照能耗净零（netzero）即能源自给自足的要求进行设计，若可行，还应当将水耗净零（不包括饮用水）作为设计要求；对于机动车，要求运行20辆以上机动车的联邦政府机构，改进机动车使用效率和管理，重点是减少不必要和非必要用途的机动车，采取有效措施，使机动车单位里程的温室气体排放量相对于2014年逐年减少，至2025年下降30%以上；提高温室气体零排放或混合动力车的比例，至2025年，使其在各机构乘用车中占比达到50%以上。这些要求本质上与前文提到的绿色政府采购、绿色建筑、绿色出行、绿色办公等是一致的。

3.2建立有效实施机制确保取得成效