总统令不仅对联邦政府机构实施绿色政府提出了明确的目标和任务，而且还对实施体制和机制做出了具体安排。按照第13693号总统令的规定，各个联邦政府机构首脑应当在总统令生效之日起45天内指定一名高级公务员作为本机构的可持续性主管，授权其代表本机构参加“联邦机构间可持续性指导委员会”，并将相关信息告知管理与预算办公室主任和环境质量委员会主席；同时，各个联邦政府机构还应当每年制定并更新本机构的可持续性战略执行计划，落实相关政策措施，促进本机构采取切实有效的行动，实现既定目标和任务；对于相关行动的实施绩效，每年要组织开展内部评估，并向社会公布。

各个机构的可持续性主管，是推动本机构开展绿色政府行动的直接责任人。其主要责任是：确保本机构实施的政策、战略和计划有助于实现总统令提出的目标和任务，并将其纳入到本机构的许可和环境审核政策、大型规划和计划中；制定并实施本机构的战略规程以协调机构职能和大型规划，确保其顾及和针对总统令提出的目标和任务；每季度召开一次由本机构下属部门、分支机构相关负责人参加的专题会议，讨论有关情况；向管理与预算办公室主任、环境质量委员会主席、联邦可持续性主管提供有关的计划、报告和信息等。

联邦可持续性主管由总统直接任命，负责从总体上推动各个联邦政府机构开展绿色政府行动。其主要职责是：总体负责联邦政府机构的环境与能源可持续性事务，涵盖36万个联邦建筑、65万辆机动车和每年4 450亿美元的政府采购，并与总统办公室和各个联邦政府机构密切合作，共同推进相关总统令的实施。其具体职责是：监督各个机构的实施进展，就各个机构的任务和目标向环境质量委员会主席提出咨询意见；召集并主持指导委员会每个季度的工作会议；与联邦政府的能源部、环境保护局、总务署等进行沟通和协调，牵头制定有关的政策与大型规划；就实施总统令向环境质量委员会主席提出建议。

管理与预算办公室主任，在与环境质量委员会主席磋商后，向各个机构首脑发出有关定期评估总统令实施绩效的指示；对各个机构制定的旨在实施总统令的可持续性战略执行计划进行审核和批准；根据各个机构开展的总统令实施绩效定期评估结果，对各个机构实施绩效做出评分，并将结果在网站上予以公布。

环境质量委员会主席在落实总统令的过程中，主要负责组建联邦机构间可持续性指导委员会；会同管理与预算办公室主任对各个机构提出的工作目标和任务进行审核和批准，确定合理的尺度评估各个机构的进展情况；在规定的时间内，向各个机构发出有关的指导意见或原则；对在实施总统令的过程中做出突出成绩的单位及个人，给予表彰和奖励，包括授予领导力总统奖；此外，还可以根据需要，建立专门的机构间工作组，对有关问题进行讨论。

根据美国能源部于2015年4月向国会提交的报告[28]，联邦政府整体上较好地落实了有关绿色政府总统令的要求：2013年，联邦政府用电量中9.2%来源于可再生能源，超过7.5%的要求；耗水强度相对于2007年降低19.1%，高于12%的要求；温室气体排放量相对于2008年下降17.2%，为实现2020年削减28%的目标奠定了坚实的基础。但在一些方面仍存在明显差距，比如，2013年的能耗强度相对于2003年仅下降20.6%，未能达到24%的要求；2014年，仅有3.7%的联邦建筑符合“关于联邦引领高性能和可持续建筑的指导原则”提出的低于13%的目标要求；机动车汽油消耗量下降不多，未能达到目标要求。这说明，建筑改造和机动车管理是美国联邦政府实施绿色政府行动面临的两个困难领域。这对我国开展生态文明政府建设，具有警示作用。

4关于建设生态文明政府的建议

建设生态文明政府，最重要的目的也许不在于节能减排本身，而在于提升政府在生态文明建设方面的领导力和凝聚力。参照美国绿色政府建设方面的经验，结合我国当前的实际情况，建议采取以下对策，推进生态文明政府建设：

4.1做好顶层设计，与相关政策协同实施

生态文明政府作为一种政策理念，可以为政府综合改革提供理论支持。从推进生态文明建设的角度讲，政府职能优化与政府消费规制应当齐头并进，生产、生活和生态也需要统筹兼顾。因此，建设生态文明政府是一项复杂的系统工程。做好顶层设计，梳理现有的相关政策措施并对其是否满足生态文明政府建设的需要作出评估，同时识别出生态文明政府的薄弱环节并采取补救性的政策措施，是推进生态文明政府建设面临的首要任务。尤其是，要充分利用已有的相关政策措施，达到协同增效的效果。比如，通过修订《政府采购法》进一步规范政府采购行为，同时，对绿色政府采购作出更加明确的规定和更加具体的要求。据此，出台绿色政府采购实施细则，完善绿色政府采购监督和考核机制，促进绿色政府采购的发展。

4.2自上而下推进，从中央国家机关做起

美国在推进绿色政府建设时，采取的就是自上而下的做法。通过在联邦政府层面实施绿色政府行动，带动各州开展类似的工作。目前，至少有36个州颁布或正在制定有关绿色政府的州长令。而在我国，行政体制本身就具有层级结构的特点，上级政府所为对下级政府具有明显的指示性，同时，上级政府的政策把握和执行能力普遍优于下级政府，所以，在我国实施生态文明政府建设，更适合采取上行下效的方式。有鉴于此，建议从中央层面开始，为各个中央国家机关设定明确的生态文明政府建设目标和任务，并在实践中不断总结和积累经验，探索最为经济有效的生态文明政府建设路径。这可以作为我国推进生态文明政府建设的总体策略。在此过程中，国务院有关部门还可以了解到有关的制度措施在实施时面临的主要障碍，为进一步完善相关制度措施积累第一手资料。

4.3明确目标责任，向社会公开实施绩效